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2013中國發展報告
　　20關鍵字排名13年中國發展報告
　　“面對浩浩蕩盪的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，繼續把中國特色社會主義事業推向前進，繼續為實房屋二胎現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥。”
　　面對13多億國人，3月17日，在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，履新國家主席的習近平同志，再一次發出了“全面建成小康社會”和“實現中華民族偉大復興的中國夢”的總動員令；11月15日，習近平總書記就十八屆抗癌食物三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明，強調“要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革措施”，對關係整個黨和人民事業前途命運的改革做出全面深化的總體部署……
　　在中國特色社會主義的偉大道路上，2013年註定將成為具有開化療飲食創時代意義的關鍵一年。
　　這一年，以“穩中求進”的總基調，強力推進轉方式西裝和調結構，經濟運行V型回穩，糧食生產“十連豐”，結構調整取得新進展，科學發展徹底放逐了單一的“GDP掛帥”，中國經濟在全球經濟大變革中率先調整搶得先機。
　　這一年，以“自我革命”的氣魄，改革“手術刀”第一個指向行政體制，簡政放權，為“看得見的手”划出紅線，釋放基層改革創新的“地火”，尤其是三中全會《決定》，凝聚改革共識，再樹改革威信。
　　這一年，中國共產黨厲行“八項規定”滌腐更新，啟動和推進黨的群眾路線教育實踐活動，引導黨員幹部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，深入查擺和解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，整飭執政黨“執政為民”的工作作風和戰鬥意志。
　　如果說從19世紀跨向20世紀時，民族復興的先驅者們對面臨的世界性大轉折還迷惑朦朧的話，那麼已經跨入21世紀第二個十年，尤其在即將過去的2013年，經過幾代人艱苦努力，中華民族復興大業的航向更加明確，中國特色社會主義道路更加清晰。
　　作家柳青在《創業史》中說過，“人生的道路是很漫長的，但要緊處常常只有幾步，尤其在人年輕的時候。”其實，一人如此，一國亦是如此。明年就是新中國成立65周年，環視四海群雄，我們的文明是古老的，而肌體則格外年輕。站在辭舊迎新的時刻，我們這一代中國人該如何在這“要緊處”做出自己的選擇？這是一個事關國運的更大的“人生”考問。□
　　(文/王健君)
　　著力激發市場主體活力
　　“穩”為“進”打造根基，“進”給“穩”註入動力
　　文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名
　　回顧2013年中國經濟走勢，一個突出的特點就是“穩”。
　　前三季度，中國經濟增速分別為7.7%、7.5%和7.8%，季度間波動很小，就四季度目前的實際運行情況看，大體也將保持這一水平。如果再考慮到年初確定的7.5%的預期增長目標，那麼今年將成為近年來預期增長目標與實際運行結果最為接近的一年。聯想到今年以來的內外部經濟環境，能有如此表現，實屬不易。
　　2012年，中國經濟增速降至7.8%，創下1999年以來的最低值。儘管如此，3月份的政府工作報告仍然將今年的GDP預期增長目標確定為7.5%，凸顯出決策層在經濟增長方面的“求穩”心態。
　　一來，在今年全球經濟增長疲弱的背景下，國內經濟增速亦存在下行壓力，為穩定各方面信心，增長目標不宜再調低。
　　二來，考慮到在各級政府換屆之後通常會出現投資熱，中央政府為引導各方把工作重點放在提高質量和效益上，增長目標也不宜調高。
　　從實際運行來看，雖然上半年經濟總體上符合調控預期，但受內外複雜環境影響，下行壓力加大。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛然而止，進入2000年以來首次出現經濟回升只持續一個季度的情況；二季度增長率更是回落到7.5%，與年初確定的目標齊平。
　　尤其是6月份，一個在中國經濟發展中許久未見的名詞——錢荒，一度成為各類財經新聞的頭條，這顯示出經濟運行中的一些結構性矛盾日益嚴峻。
　　面對壓力，在7月16日召開的經濟形勢座談會上，國務院總理李克強提出了“上限”和“下限”的概念，並且明確表示“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防範通貨膨脹。
　　外界分析認為，之所以要提出這兩個概念，一方面是新一屆政府向外界表明，經濟運行仍在“上限”、“下限”之內，並沒有超出合理區間，無需對增速放緩作過度解讀；另一方面也在向外界傳遞信號，經濟增長意義重大，一旦經濟增速放緩逼近“下限”，決策層不會無動於衷。
　　事實上，由於意識到經濟增速面臨繼續下滑的風險，早在6月份國家就已經開始對宏觀政策進行微調。相比較上半年更多著墨於調結構，宏觀政策取向開始更多偏向於穩增長。
　　尤其是在7、8月份短短兩個月時間里，國家出台了一系列“微刺激”措施，並且取得了立竿見影的效果：社會融資總額從二季度末大幅回升，財政支出的增長大幅反彈，三季度經濟增速也迅速提高至7.8%。
　　值得註意的是，這些穩增長舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和，並沒有簡單地採取加快信貸投放的方式，有保有壓、有扶有控的特征比較明顯。
　　例如，在貨幣政策方面，即使是在措施密集出台的三季度，央行也沒有“大放糧倉”，而是延續了二季度以來“鎖長放短”的做法，即通過常備借貸便利操作與其他貨幣政策工具相互配合和補充來穩定短期流動性，其主要特點是以“穩”為主，側重於公開市場操作，而去年貨幣政策操作中頻頻現身的利率工具、存款準備金率工具都未動用。同時，還註重盤活存量，註重將資金引向實體經濟、小微企業等領域。
　　不僅如此，綜觀此次出台的系列“穩增長”措施，還有一個鮮明的特征就是堅持市場化方向，通過簡政放權讓企業直接獲利，努力激發市場主體活力，其目的就是要實現速度增長和質量提升的“雙贏”。
　　正是基於這樣的考慮，國家還從長遠著手，針對束縛經濟持續健康發展的一系列體制和機制性障礙，大刀闊斧推進改革，十八屆三中全會就提出了一整套改革方案。毫無疑問，這些改革措施的落實，必將更有力地激發中國經濟的內生動力和增長潛力。□
　　抓住產能過剩牛鼻子
　　產能過剩已經越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，結構調整的重中之重
　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
　　一年來，在轉變經濟發展方式的主線下，中央統籌推進穩增長、調結構、促改革的各項工作。圍繞著提高經濟發展質量和效益這一中心，結構調整在一系列政策部署下取得了新的進展。
　　從三次產業結構看，1～11月份，第二產業投資167043億元，增長17.3%；第三產業投資215730億元，增長21.5%。第三產業的投資增速比第二產業增速高出4.2個百分點。增速較快的第三產業中，現代服務業和戰略性新興產業發展勢頭良好。前三季度，第三產業增加值同比增長8.4%，比二產高出0.6個百分點。三產所占GDP的比重比上半年提高0.2個百分點。
　　在區域結構上，1～11月份，中西部地區的投資增速分別達到23%和23.1%，明顯高於東部地區的18.4%。在實現城鄉居民收入與GDP增長同步目標的同時，農村地區居民人均收入增速快於城鎮居民人均收入增速。
　　從需求結構看，信息消費的增長更是搶眼。前三季度，通信業完成業務收入8709億元，同比增長8.6%；我國電子商務市場交易規模達7.5萬億元，增長35%；軟件業完成業務收入2.28萬億元，增長23.7%。信息消費作為新的經濟增長點的拉動作用日益明顯。
　　在最為緊迫的化解過剩產能方面，取得了一定成效。2010年以來，電解鋁投資以民間投資為主，在一系列化解過剩產能政策的約束下，2013年，相關投資出現了較大幅度下降。電解鋁570萬噸的高成本產能中，已有110萬噸從市場退出。具體來看，2013年1～10月份，鋁冶煉行業投資684.33億元，同比增速為-4.68%。
　　總體來看，工業和信息化部在2013年4月下達的19個工業行業淘汰落後產能目標任務中，列入2013年公告的19個行業落後生產線已實現關停。
　　但化解過剩產能的任務仍十分艱巨。以水泥行業為例，目前的產能達到30.7億噸，而2013年全國還有50條生產線投產或在建，全部建成投產後新增產能達1億噸左右。據有關部門的測算，在2020年前經濟增速保持7%的前提下，水泥需求量也只能是小幅增長。到2017年或2018年將出現水泥消費的拐點，達到25億噸的最高峰值。消費需求總量已經接近拐點的情況下，產能卻仍在增長。電解鋁行業，總產能在2013年可能達到3200萬噸，有70萬噸的落後產能需要淘汰，570萬噸的高成本產能中，還有460萬噸需要退出或置換。
　　在具體操作中，面臨著不小的難題。中國有色金屬協會副會長文獻軍指出，有中央企業在電解鋁產業上每年虧損幾個億，準備把在地方投產的企業關閉，但地方政府卻不同意。地方政府考慮的是就業和社會穩定。
　　面對這些問題，化解過剩產能需要迎難而上。無論是立足於當前，還是著眼於長遠，都需要堅持把化解產能過剩作為產業結構調整的重點，需要在增量和存量上同時做文章，需要政府和市場各有側重又形成合力。
　　對於產能嚴重過剩的行業，要加強新增產能的控制力度，不顧大局頂風而上的，堅決嚴肅處理，對問題嚴重的幹部甚至要摘“帽子”。落後產能要堅決淘汰，同時做好社會政策的托底工作。
　　對於缺乏競爭力的產能，要區分不同的行業用不同方式化解。有一些可以堅決淘汰，而像電解鋁、鋼鐵等行業，則需要在擴大需求和有序退出上下功夫。之所以考慮擴大需求，化解過剩產能之外的另一考慮是，為國家積累二次應用所需的原材料。
　　需要看到，產能的退出，無論是企業還是地方政府，都不會心甘情願，這就需要制定好環保、安全、技術、能耗等標準，用標準倒逼不符合條件的企業加速退出。同時通過準入門檻的提高，對增量進行有效掌控。通過產業轉移化解過剩產能也是重要途徑，應做好國內的梯度轉移與向境外的有序轉移。□
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（編輯：SN054）